‘NG28南宫官网’中国水利水电科学研究院副总工程师郭军：小水电站退役应制定配套管理制度

支彤）长江经济带内小水电站的数量大约占到我国已竣工小水电站总数的一半。由于多年来的无序和违规研发，小水电站对生态环境的毁坏早已沦为中央环保专员公署和社会注目的重点。两会期间，全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军就其注目的小水电除役等涉及问题拒绝接受了中国电力报记者的独家采访。解散一座小水电站，其可玩性远不如新建一座。

在今年1月水利部会同发展改革委、生态环境部、国家能源局牵头开会的视频会议上，水利部副部长田学斌的一句话发人深省。郭军此次带给的建议注目的正是小水电站的拆毁退役制度建设问题。她指出，现行条例只规定了新建项目应该严格执行国家基本建设程序和涉及技术标准。

但是，小水电拆毁不是新建项目，不应遵循什么样的技术审查、行政审核程序及拒绝，还包括否要展开环境影响评价等专题研究都并未具体，导致一些地方部门在前进小水电拆毁工作遇上制度上的障碍。拆毁和除役一样要有监测、有竣工验收，更加最重要的是要推崇拆毁工作对当地生态环境的影响。拆毁工程要有环评的技术方案，只有修缮措施和社会影响问题解决问题都做到，才能容许动工，早于在十几年前，郭军就早已开始注目大坝除役问题，她指出，大坝除役与拆毁是大坝生命周期中的一个重要环节。

与大坝完全相同，主要功能已在早期以求充分发挥的小水电站，部分早已已完成历史使命，某种程度应该将拆毁除役纳为全过程管理的重要环节。小水电的除役任务严峻，而与之设施的退役制度仍然缺少。郭军回应，根据国外水电站除役实践经验看，水电站除役某种程度是拆毁那么非常简单。

退役制度不仅要解决问题工程拆毁工作中的技术问题，还不应高度注目解决问题生态环境修缮和社会效果的长年问题，要完备合乎本国法律法规规定的申报审核程序，创建评价体系、考核制度、生态环境协作联动机制。郭军建议，在2019-2020年间实行长江经济带小水电排查工作中总结经验、不断完善的基础上，制订合适我国国情、符合国家法律法规和设施的行政管理程序的小水电站（坝）除役管理制度，编成适当的技术导则，做依法、合规、科学、有序地除役拆毁，从而取得生态环境和社会双赢的效果。一方面，牵涉到自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规小水电站排查工作任务严峻。

甘肃省祁连山国家级自然保护区的小水电站问题就是典型案例。在这个总面积265.3万公顷的水源修养生态功能区内，黑河、石羊河、疏勒河等流域42座水电站不存在违规审核、并未批先辟、申请不仅有和设计考虑到严重不足等问题，目前下游河段早已经常出现减水甚至断流现象，水生态系统遭严重破坏。另一方面，我国小水电量多面广，情况简单，有些仍具备发电、防洪、灌溉、供水等多重功能，甚至是当地的唯一电源、水源。

千头万绪、问题繁复，应该以何处为抓手，逃跑重点、精准施策，防止眉毛胡子一把抓？郭军指出，除长江经济带外，国家公园和自然保护区内的解散任务堪称迫在眉睫。应该创建国家公园和自然保护区内小水电退役制度，再行从国家公园和自然保护区等督查重点著手。

在作法上，要按照山水林田湖草是一个生命共同体理念，统筹规划、统一实行、综合治理是流域生态环境修缮的最佳模式，此外还不应完备资金多元化筹集机制。

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